益阳市城市建设投资运营集团有限责任公司坚持政府引导、市场主导原则，按照“企业化管理、市场化运作”模式，实现从以前的政府融资和公益性项目建设为主的平台公司转型为“集团化、规模化、产业化、市场化、专业化”的集融资、投资、建设、开发、经营于一体的具备市场竞争力的实体企业，从政府项目的融资建设执行者转变为城市的运营商、公共产品的供应商、国有资产的经营商，使城投公司真正成为市场的主体、融资功能的载体、城市发展的实体和地方经济发展的引擎。